党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济 已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长功能的攻关期。

为此，中国建筑业协会副会长 吴慧娟在有关会议上强调，对于我国建筑业来说，其规模快速扩张带来的发展正在成为传统建筑业面临的机遇与挑战，加快推行工程总承包已成为建筑业改革发展的重点任务。

吴慧娟指出，党中央和国务院高度重视加快推行工程总承包。

2016年，《中共中央、国务院 关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，加强建筑市场监管，严查转包和违法分包等行为，推进建筑市场诚信体系建设”。2017年，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》在完善工程建设组织模式中提出，“加快推行工程总承包”，并全面提出了加快推行工程总承包的各项具体要求。

吴慧娟强调，加快推行工程总承包是建筑业改革发展的重要任务。建筑业作为国民经济的支柱产业，存在着行业发展方式粗放、监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后等问题。解决这些问题重要任务之一，就是工程建设组织模式的完善改进，打破人为分割及碎片化，使责任层次更明晰、责权利更统一、培育总承包企业及与之配套的专业企业，提升企业核心竞争力。另外，加快推行工程总承包，符合工程建设客观规律，有利于实现设计、采购、施工等各阶段工作的 深度融合和资源高效配置，提高工程建设水平；有利于提高工程建设效益，组织统筹管理设计、施工等力量，降低管理成本，有效控制投资，实现工程建设项目利益和价值最大化；有利于提升工程建设质量安全，发挥工程建设质量主体单一和技术管理优势，降低工程风险，确保工程建设质量安全和效益。其次，加快推行工程总承包，促进行业转型升级，才能有效提升建筑业企业的核心竞争力，在“一带一路”大背景下，推动企业“走出去”战略的实施。

吴慧娟指出，工程总承包的推行在借鉴国际 成熟通行先进做法的同时要结合中国国情，要体现经济、技术组织、管理、协调等资源集成高效配置。政府投资工程带头推行工程总承包，装配 式建筑原则上应当采用工程总承包模式，鼓励非政府工程推行工程总承包。政府要做好规范服务和引导推进，加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收及工程担保、保险等制 度规定，尽快出台管理办法和合同示范文本等。政府要审慎包容，市场准入更要注重市场选择，具备设计或施工承包资质开展工程总承包，更多交由市场选择，有利于生产力的发展。要加快完善信用体系，完善全国建筑市场监管公共服务平台，实现与国家信用信息数据共享交换，建立建筑市场主体“黑名单”制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录，加强事中事后监管。

吴慧娟指出，工程总承包企业（施工企业）与工程咨询等企业存在着制约关系，因此，两者不可存在利益关系。按照总承包负总责的原则，工 程总承包单位也要承担工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任，对建设单位负总责，分包单位按照合同的约定，对总承包单位负责，减少因责任不清对工程质量安全生产的影响。 企业在某方面能力不足时，要允许总承包单位按照合同约定，经建设单位同意，直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。利益和责任关系 要注意防止转包挂靠，总包“包而不管”。

吴慧娟强调，要鼓励建筑龙头企业与工程设计企业，（尤其是特级和大型工程设计企业）做优做强做大，特色鲜明的专业企业要提升能力，做专做精做细做实。龙头企业与专业企业要开展合作，各取所长、优势互补，避免同质化竞争，形成良好的行业生态。企业要找准定位，改革传统的组织管理体系，提高技术与管理水平，增强企 业核心竞争力。